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　　石光辉代表：

　　您提出的《关于“以银行保函形式代替现金缴纳农民工工资保证金”的建议》收悉，经与发改委、财政厅等部门共同研究，现答复如下：

　　解决农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义与社会和谐稳定。农民工工资保证金管理制度和规定的实施是为了预防和解决企业拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法权益。一直以来，省委、省政府及各级有关部门高度重视农民工工资支付保障工作，积极完善工资保证金制度，加快探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引导商业保险机制，以减轻企业资金压力，进一步优化球探足球比分营商环境，切实保障农民工劳动报酬权益。

　　一、球探足球比分农民工工资保证金管理制度建设取得积极进展

　　2016年1月，国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号）出台后，省政府领导高度重视，责成我厅提出贯彻落实意见。我厅立即会同交通厅、水利厅、发改委、财政厅等有关部门行动，牵头起草并以省政府文件印发了《辽宁省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（辽政办发[2016]62号）。《实施意见》以建筑、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，坚持标本兼治、综合治理，着力规范企业劳动用工和工资支付行为，建立健全工资支付保障制度，依法惩处拖欠工资违法行为，完善源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，努力构建预防和解决拖欠农民工工资长效机制。实施农民工工资保证金制度，是当下解决拖欠农民工工资问题的重要举措，按照省政府文件精神，从2006年起，球探足球比分全面推行农民工工资保证金制度。目前，球探足球比分14个市120个县（市）区全部建立农民工工资保证金制度，农民工工资保证金累计收缴已超过100亿元，用于偿还农民工欠薪14.7亿元，保证金账户滚存余额已达16.2亿元。球探足球比分高度重视农民工工资支付保障工作，积极推进工资保证金制度建设取得新成效。

　　（一）实行差别化农民工工资保证金制度。完善工资保证金制度，对新建、扩建、改建、维修工程，在工程项目办理施工许可手续前都应按规定缴存工资保证金。交通、水利等行业的工程项目从2016年6月开始全面落实工资保证金制度，缴纳办法按照工程项目所在地有关规定执行，跨地区工程项目由施工企业选择其中一个地区缴存工资保证金。工资保证金试行差别化管理和缴存，对连续3年无拖欠农民工工资行为的企业，经人力资源社会保障部门和行业主管部门核实后，实行减免措施；对发生过拖欠农民工工资问题、造成社会不良影响的企业，要提高缴存比例。切实加强工资保证金的管理，严格规范工资保证金动用和退还办法，确保资金安全。

　　（二）推行农民工工资支付保障制度。在工程建设领域，实施“工料分离”制度，人工费用与其他工程款分账管理，农民工工资与工程材料款两条线划拨。建设单位应在工程款中单独列支农民工工资款，在拨付工程进度款时，按照合同约定或者工程价款的一定比例，向总承包企业开设农民工工资专用账户拨付人工费。专用账户中的资金只用于支付农民工工资，不得挪作他用。

　　（三）建立健全农民工工资支付日常监控机制。强化部门联动，加强日常监察执法，多渠道动态监控农民工工资支付情况。人力资源社会保障部门要扩大日常巡视检查范围，通过举报专查、书面审查、专项执法检查等方式，全面掌握企业工资支付情况。对发现存在欠薪隐患的企业或工程项目，责成相关企业或项目及时纠正整改，并列入重点监控对象，切实做到早发现、早控制、早解决。要充分发挥街道、社区、基层工会组织、派出所的作用，及时收集、汇总欠薪信息。

　　（四）落实银行代发农民工工资制度。鼓励各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，施工企业负责为直接招用的农民工申办银行个人工资账户和银行卡，委托银行按月将农民工工资汇入其个人账户。鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。目前，球探足球比分14个市全部建立建设领域工资分账管理、银行代发工资制度，9个市已先期在建筑行业工程项目启动试行工资分账管理、银行代发工资工作。今年，球探足球比分将在部分市县先行先试基础上，在建设领域全面实行工资专用账户，对在建工程项目实行全覆盖。

　　（五）全面落实工资支付月清月结制度。球探足球比分各类企业要认真执行《中华人民共和国劳动法》、《辽宁省工资支付暂行规定》等有关法律法规及相关规定，以货币形式向农民工按月支付工资。在工程建设领域，施工企业负责编制直接招用农民工的工资支付清单，书面记录支付农民工工资的数额、时间、领取者姓名，经农民工本人、施工企业现场负责人签字确认后，将工资直接发放到农民工手中或者委托银行发放。施工总承包企业和分包企业应将农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存2年以上备案。工期不足1个月的短期或临时性用工，施工企业应在工作任务完成当日或按日支付工资。

　　二、认真贯彻落实农民工工资保证金制度，深入开展解决拖欠农民工工资问题专项督查

　　今年3月1日《国务院办公厅球探足球比分解决拖欠农民工工资问题专项督查的通知》（国办发明电〔2017〕3号）下发后，正在参加球探足球比分“两会”的李希书记和陈求发省长相继作出批示，要求省政府办公厅立即将国办明电转发到各市、各县（市、区），并明确自查报告要经省长办公会审议后上报国务院办公厅，确保球探足球比分形成合力，把解决拖欠农民工工资工作作为当前重要政治任务抓好落实。经省政府同意，省政府督查室、省农民工工作领导小组成员单位于3月21日至24日联合组成7个督查组赴球探足球比分14个市开展专项督查。省政府常务会议于4月16日专门研究了球探足球比分关于自查开展解决拖欠农民工工资问题的专题内容，目前省政府已按照国家自查通知要求形成正式报告上报了国务院。通过此次专项督查和各市的自查情况看，球探足球比分各地各有关部门结合实际基本建立起了保障农民工工资支付的长效机制和分工负责、协调配合、齐抓共管的工作协调机制，持续开展了农民工工资支付情况专项检查行动，特别是通过实施工资保证金、欠薪应急周转金、工程款、工资款分账管理等具体措施，加大了工程建设等重点领域的治理力度，收到了较好的效果。2008年以来，球探足球比分人社部门共受理农民工欠薪案件43988件，涉及101.4万农民工。截止今年4月，已结案43839件，追发工资80.5亿元；未结案149件，涉及农民工1.9万人，涉及金额2.6亿元，有效遏止了拖欠农民工工资的势头。

　　三、以银行保函的形式缴纳农民工工资保证金的现实意义

　　按照国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号）和省政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（辽政办发[2016]62号）的要求，要完善工资保证金制度，在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施，发生工资拖欠的企业适当提高缓存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。主动积极探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。

　　施工企业银行保函，作为工程担保的一种形式，是银行向业主开具的独立的书面保证文件，也是银行对施工企业正常履行合同规定的义务所做的担保。银行在综合评估施工企业业绩、信用和实力等基础上，向业主保证施工企业能够按照合同条款的规定履行相关责任和义务，并在施工企业违约时向业主提供赔偿。以银行保函形式代替现金缴纳农民工工资保证金，为优化球探足球比分营商环境，为企业减负具有重要现实意义。

　　一是有利于减轻企业的资金压力。推行银行保函在建设管理方面的应用，与缴纳现金保证金相比，可减少由于缴纳现金保证金造成的长期资金占用获得资金收益，使企业有限的资金得到优化配置，将要交现金保证金用做其它的工程或者企业发展的其他领域，可以大大减轻企业的资金压力。同时，有利于维护企业正当权益，避免收取、退还保证金程序的繁琐，提高工作效率。

　　二是有利于优化球探足球比分营商环境。国务院领导多次做出批示和指示，要求一定要加大力度减轻企业负担，针对当前工程建设领域存在的保证金问题，加大清理力度，最大程度地来降低制度性的交易成本，这也是实现整体推进简政放权、放管结合、优化服务改革的客观要求。

　　三是有利于推进工程建设领域信用体系建设。加大信用信息公开力度，推进守信联合激励和失信联合惩戒，建立监督约束建筑业企业的新机制。不仅是为企业减负，也完善了市场监管，完善信用体系，构建优胜劣汰的市场机制。

　　四是有利于农民工制度化管理的国际接轨。推行银行保函制度来替代现金方式缴纳保证金是一种国际惯例。引进了第三方金融机构的信用担保，对业主和施工企业双方，都是一种约束，促进了信用的管理。

　　四、优化营商环境，进一步健全农民工工资保证金管理制度建设

　　完善农民工工资保证金制度，需要各相关部门建立有效的工作机制，齐抓共管，形成合力。我们将在今后的工作中认真采纳您提出的建议，从以下四方面切实做好农民工工资支付保障工作：

　　一是健全农民工薪酬支付保障制度。加快出台《辽宁省建设领域工资保证金实施办法》、《辽宁省农民工工资政府应急周转金实施办法》，将农民工工资保证金缴纳范围扩大到交通、水利等行业领域，实行差异化缴存标准，将缴存手续作为建设领域行业准入前置必要条件，凡未缴存农民工工资保证金的施工企业，住建、交通、水利等部门不准办理相关施工许可证、合同备案手续。严格规范工资保证金动用和退还办法。积极探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度。注重风险把控，充分考虑建筑施工企业资金成本，在外部条件成熟、银行业自身经营需要的前提下，探索推进以银行保函形式代替现金缴纳农民工工资保证金。建立政府农民工工作应急维稳金制度，确保欠薪农民工必要生活救济和必要的应急维稳保障。进一步发挥部门职能作用，加强部门协作，抓好责任落实，强化“三金”监管，确保保证金管理规范、运行安全有效。

　　二是加强工资支付诚信体系建设。要落实好《辽宁省失信企业联合惩戒实施办法》、《球探足球比分辽宁省优化营商环境建设年2017实施方案》和《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》等文件，加快出台《辽宁省建设领域农民工工资支付规定》，进一步完善源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，将有拖欠劳动者工资报酬等严重违反劳动保障法律法规企业列入诚信黑名单，对其采取降低资质、限制市场准入等惩戒措施，并利用省信用数据交换平台、省企业信用信息公示系统共享数据交换，各职能部门实施协同信用监管，使欠薪失信企业在球探足球比分范围内“一处违法、处处受限”，加大欠薪企业违法成本，迫使欠薪企业依法依规用工，按时足额支付劳动者工资报酬。

　　三是进一步强化监督考核体系建设。继续将农民工工资支付保障纳入省政府对各市政府目标考核体系，进一步明确各级政府在农民工工资支付保障工作中的责任主体地位。加大农民工工资保证金收缴力度，扩大资金规模，不断提高支付保障能力。推动在市、县、区建立完善农民工工资应急周转保障金制度，多渠道保障农民工工资支付。

　　四是健全工资支付欠薪预警机制。加强监测预警，完善农民工工资支付专项工作报告制度，实时掌握企业，特别是重点行业、企业生产经营和工资支付形势，充分发挥劳动保障监察“两网化”管理和网格监察作用，持续扩大对企业工资支付监管覆盖面，加大日常巡查力度，加强对重点行业、重点企业监管，定期开展农民工工资支付专项检查，及时收集建设领域农民工群体欠薪涉稳信息，对可能发生的欠薪隐患和群体性事件，及时研判，及时预警，督促企业限期整改，及时化解纠纷、解决问题，对欠薪问题、涉稳隐患，做到早发现、早预防、早解决。

　　最后，感谢您对球探足球比分农民工工资保证金制度建设的关注，您对以银行保函形式代替现金缴纳农民工工资保证金的意见和建议，我们将认真予以研究采纳，切实做好解决拖欠农民工工资问题工作，维护企业和农民工合法权益。

　　辽宁省人力资源和社会保障厅

　　2017年5月22日